| 农村土地整理是提高耕地质量，增加耕地面积，优化土地结构，改善农业生产和农民生活条件的有效途径，也是落实耕地保护制度、实现耕地占补平衡的重要手段。近年来，巴中市国土资源系统按照“‘两化’互动、统筹城乡”战略部署，大力推进农村土地整理工作，有效保护了耕地、提高了农业生产能力，促进了巴山新居建设，受到广大群众的好评。但也存在资金整合不力、招投标有待进一步规范、利用率低等问题。现就有关问题探讨如下：
一、全市农村土地整理取得的成效明显
（一）有效提升了农业综合生产能力。近三年来，通过农村土地整理，全市新增耕13.7万亩，整治农渠937千米，新建农渠546千米，整治山坪塘1893座，新建蓄水池1964口，硬化田间道路1333千米，修建生产路833千米，惠及117个乡镇、466个村、85万余人口。土地整理工程的实施，实现了全市区域范围内“耕地占补平衡”，极大改善了项目区农业生产条件，使每亩粮食增产50公斤以上，农民人均年新增收入415元，项目区内的土地实现了坡地梯田化、水田格网化、排灌设施化，农业综合生产能力大幅提高，农村土地潜力得到大力挖掘。
（二）有效推动了城乡一体化进程。在实施土地综合整治项目中，将其与巴山新居建设相结合，统筹推进农居改造、新村环境综合治理和农业结构调整，以及乡村公共基础设施建设等。近三年，全市共实施土地整理项目120个，建设总规模133.78万亩，总投资17.5亿元，项目区达到了道路硬化、水质卫生达标、沟渠明暗有序、住宅经济美观标准，农民生产方式、生活方式和思想观念得到改变，促进了就地城镇化，推进了城乡一体化。
（三）有效促进了农业生态环境良性发展。在农村土地整治过程中，不仅综合考虑社会、经济效益，还十分注重生态效益，全市先后治理水土流失面积1384.57公顷，栽种防护树943.72万株，有效改善了土壤环境条件，增加了林木覆盖面积，农业生态环境实现了良性发展。同时，为了更好的保护土地利用环境，将整理后质量较好的新增耕地划入基本农田保护区，树立标志、签订责任书加强保护，增强了农户基本农田保护意识，使全市耕地和基本农田保护目标任务得以顺利完成。
二、主要做法
（一）精心组织，明确推进主体。市、县（区）政府成立了“金土地工程”领导小组，由发改、财政、国土、审计、农业、水利等相关单位为成员，负责土地整理工作的统筹、监督、协调。并明确以县（区）国土资源局为项目主管单位，具体负责协调、规划、监督、指导、检查和验收土地整理项目；县（区）土地整理中心为项目实施的业主单位，负责项目的具体实施。实行各负其责，合力推进。
（二）科学规划，发挥集聚效应。始终坚持规划先行，遵循经济、社会、生态效益相统一的原则，根据各县（区）区位条件和社会经济发展水平情况，因地制宜统筹安排项目申报和实施。一是将土地整治项目和统筹城乡发展与巴山新居建设相结合，统一规划，综合推进，同步实施。二是整合有关部门项目、资金，形成“各炒一盘菜、共做一桌席”格局，对山、水、田、林、路、气、电、园进行综合整治，使项目规模效应初步显现。
（三）严格监管，逗硬执行制度。严格执行《“金土地工程”项目管理暂行办法》、《项目法人制》、《工程招投标制》、《监理制》、《合同制》、《公告制》、《财务审计制》、《竣工验收制》等农村土地整治各项制度和政策，坚持用制度规范整理工作。一是按照公开、公平、公正的原则，所有项目均以公共资源交易中心为平台面向社会招投标和比选。二是对项目的基本情况及法人代表、监理单位、招投标等，严格按照相关要求告之群众，增加工程实施的透明度，广泛接受社会监督。三是对土地综合整治各环节进行廉政风险监控，建立健全廉政建设制度，杜绝腐败现象发生。
（四）以民为本，保障农民利益。一是多途径公开。通过村民代表大会、公告、听证、公示等方式，在项目申报、工程规划、权属调整、中心村布局、农房设计中，充分征求村民意见，杜绝以行政命令方式搞违背农民意愿的政绩工程。二是强化群众监督。在项目实施中对工程内容、质量要求、施工进度、完成时限等挂牌公示，聘请乡村组干部、村民代表全程参与监督，确保农民利益不受侵害。三是村民参与项目实施。对项目区可由当地村民完成的土地平整等工程，优先聘用当地村民，就地增加农民收入，实现农民、农村双赢。
三、存在的问题
（一）社会力量参与不够。全市现行的农村土地整理项目主要由省、市、县（区）政府投资，国土资源部门承担实施，预算吃紧，农民补偿低，村民配合不力，项目综合效应不大。其主要原因是由于社会力量参与少，招商引资的项目不多，影响全市土地整理工作的快速推进和城镇化建设步伐。
（二）工程招投标存在不科学现象。土地整理工程施工单位主要以最低价中标方式确定，使施工单位用低于成本的价格中标后，为获取利润空间，减少成本，便不按原设计图纸和标准进行施工，千方百计变更设计方案，导致一些项目经常变更设计，调整规划，工程质量和进度得不到很好保障。
（三）项目资金整合不力。土地整理项目涉及面宽广，往往牵一发而动全身，涉及村庄整治、土地平整、农田水利及道路新修、生态环保等，单一项目很难改变项目区的面貌，需要国土、农业、财政、水利、交通等部门的项目整合。但在实际工作中，由于缺乏具体的操作机制，项目、资金整合难度大，导致项目资金发挥的整体效果不理想。
（四）土地整理的法规政策缺乏系统性。土地整理是一项综合性、专业性、政策性较强的工作，工作环节多、涉及部门多，同一整治项目有着不同的审批部门、程序和验收要求，协调工作难度大。尤其涉及权属调整、纠纷处理和整治后的土地分配等，都事关老百姓的切身利益，亟需建立健全系统化、指导性强的法规和政策体系。
四、几点建议
（一）搭建平台，提升社会投资项目的参与度。按照“谁投资、谁受益”的原则，有关部门积极营造宽松政务环境，搭建投融资平台，吸引社会资金投入土地整理项目，特别是拆旧建新和增减挂钩项目建设，按照程序合法、管理规范的要求，更应采取社会投资、专业机构实施的方法大力推进。同时，鼓励群众投资投劳实施土地整理，基层群众是土地的主人，让其随时修复土地生态是更有积极性和热情，实行由农村集体经济组织主导，民主决策，群众主动参与土地开发整理，共同创造新的经济社会效益。
（二）阳光运行，提升项目实施的透明度。土地开发整理工程国家投入资金大，社会关注度高，应进一步建立健全阳光透明的运行监督机制。严格执行土地开发整理项目的“五项制度”（项目法人制、项目合同制、项目公告制、项目工程监理制、项目招投标制），确保项目工程的高效推进。在施工队伍的确定上，严格执行项目招投标制，做到由专家说了算不由领导说了算。按照《招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》和《四川省政府投资工程建设项目比选办法》及国土资源部、省国土资源厅的有关规定，积极探索百分制评标法、求平均值法或综合法，破除单一的低价中标法，力求项目实施更公正阳光。
（三）有机整合，提升涉农项目资金的贴合度。从统筹城乡经济发展大局出发，由政府牵头建立相应协调共享机制，对相关部门的涉农资金进行整合，把扶贫开发、农业、水务、交通、住建等部门的中低产田土改造资金、农田水利建设资金、农村道路建设资金、农业开发资金、农村危旧房改造资金等统筹到土地整理项目中，捆绑使用，合力攻坚，使涉农资金充分发挥效益。
（四）科学管理，提升整理项目综合利用度。土地整理项目竣工后，必须对项目建设，特别是路、渠等加强后期的维护与管理，才能保障土地整理项目的可持续利用。一是及时移交。项目建成并经竣工验收后，要及时移交给项目区的村、社集体组织，依照相关规定明确权属，明确县（区）、乡、村相应的管护责任，实行定期考核奖励，充分发挥乡、村集体经济组织管理的主动性。二是实行规模经营。对项目区进行整体包装，让有实力、有意愿的企业或社会组织、个人进行承包，规模经营，实现集体土地整体流转，农业产业结构升级。三是建立长效管护机制。探索将项目新增耕地指标或可用流转的建设用地指标按比例留成，或将整体流转的收益按比例留成等模式，用于该项目的后期管护，让项目长效发挥利农利民作用。
作者系农工党巴中市委经济科技支部主委
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